达能焦点论坛
Public Fitnes s Pathway Pro jects The Pathway to Public Health″
杨光宇（国家体育总局群体司）
女士、先生们：大家好！很高兴能参加西太平洋地区体力活动与健康策略研讨会，并向各位代表介绍中国“全民健身路径工程”的有关情况。
现在，在中国的城市和乡镇，无论清晨，还是傍晚，都可以看到许多色彩斑斓的室外健身器材以及依托它们进行锻炼的人群。这些室外健身器材就是由中国政府主导实施建设的“全民健身路径工程”。“全民健身路径工程”作为中国大众体育场地设施的重要组成部分，是大众体育锻炼的重要物质载体之一。下面，我主要就全民健身路径工程的由来、取得的效益以及成功经验向在座的各位进行介绍。
１“全民健身路径工程”的由来
中国改革开放之后，随着经济的快速发展，国民的健身意识和健身需要越来越强，大众体育健身热潮在中国悄然兴起。为了更广泛地开展大众体育活动，提高全民族的身体素质和健康水平，１９９５年６月２０日，中国政府颁布了《全民健身计划纲要》，标志着中国大众体育进入了一个新的历史阶段。体育场地设施作为全民健身的重要物质载体，其建设被中国政府列为实施《全民健身计划纲要》的重要任务之一。
中国第一条健身路径由广州市体委和广州市体育研究所共同设计，于１９９６年９月在广州天河体育中心建成。它投资少、占地小、建设简单、美观实用、方便大众、具有科学性、健身性和趣味性等特点，使市民在路过的时候能够锻炼一下，可以给人带来健康，是“通向健康之路”，因此取名为“全民健身路径”。
全民健身路径”很快得到了国家体育管理部门的认可，在全国进行推广。１９９７年９月，原国家体委决定，将１９９６年度体育彩票公益金的６０％（３１０７万元）用于实施全民健身计划，在城市社区中建设一批大众体育活动场地、设施，称之为“全民健身路径工程”，以健身路径器材为主，并以体质测定器材、小篮板、乒乓球台等器材做配套。从１９９７年开始到现在的８年时间里，在体育彩票公益金投入的引导下，国家体育总局共实施了九批“全民健身路径工程”，累计投资４．７亿元，在全国建设健身路径６４９７条。随着路径工程的发展及其社会影响的日益扩大，社会各方面的积极性已经被调动起来，除体育部门外，城市社区、企事业单位、房地产开发商等其他部门也投入了健身路径的建设，逐步形成了政府与社会多渠道投入、共同建设的格局。据不完全统计，全国累计投入路径工程建设的资金超过２０亿元，建设了３万多条路径，增加了近２０００万平米的公共健身场地。
中国室外健身器材从无到有、从少到多、从局部到全国，已经覆盖了绝大多数的县，遍及社区、乡镇、学校、部队、机关及企事业单位，使中国大众健身场地设施建设进入了快车道，实现了跨越式发展，大大提高了国民人均体育场地占有面积。如今，健身路径已成为以体育彩票公益金为主要投资来源，广泛吸纳社会力量参与的知名公益品牌，它像一处处绿荫，让数亿国民的健康得到关怀。
２ “全民健身路径工程”所产生的综合效益广泛而显著，具有深远意义，主要体现在以下４个方面：
２．１体育效益
一是扩大了体育人口。健身路径为大众无偿提供了方便、实用的室外健身场地、器材，适应了建设小康社会的需求，方便了大众健身，最直接的效益是增加了体育人口；二是带动了健身场地设施的建设。从路径工程开始，各级政府对开展全民健身活动、加大体育健身基础设施投入的认识有了很大的提高，面向大众的各种类型的健身场地设施相继诞生；三是促进了大众体育工作观念更新，拓展了思路。路径工程成为大众体育工作的一个突破口和重要抓手。通过路径工程，一些新观念逐渐深入人心，“亲民、便民、利民”的观念在大众体育工作中逐步树立起来，“体育园林化，园林体育化”，“不求所有，但求所在”等口号都是在路径工程的实践中总结出来的。
２．２社会效益
路径工程是政府从大众的实际需要出发为大众实实在在办的一件好事，体现了政府对大众生活和健康的关心，深受欢迎，被人们誉为“德政工程”、“民心工程”。树立了政府“以人为本”的为民形象，体育部门“增强人民体质”的健民形象，体育彩票公益金“取之于民，用之于民”的公益形象。众所周知，人类的健康状况与体育锻炼活动息息相关，有着密切的联系。路径器材被高频率地使用，不仅给大众带来了健康，而且丰富了大众的精神文化生活，对形成健康的生活方式，提高生活质量，促进社区建设发挥了重要作用。
２．３经济效益
发行体育彩票是中国政府给予体育事业的优惠政策。利用体育彩票公益金实施建设路径工程，对体育彩票是很好的宣传，树立了体育彩票的良好形象，促进了体育彩票的发行。同时，大批量的路径器材的安装、使用，促进了室外健身器材的研制、开发和生产，有力地推动了中国健身器材生产行业的发展。目前，中国室外健身器材的生产能力和生产水平已居世界前列。
２．４环境效益
路径工程的建设，配合了社区、广场、公园的建设，促进了城市社区、居民小区环境的改造，美化了社区环境，丰富了广场、公园、园林建设内容，成为城市社区和农村乡镇一道靓丽的风景线。部分路径工程的选址在城市、乡镇的边缘地带，健身路径的建设配合小区、公园、水域的改造，促进了这些地方的绿化、美化，环境效益非常显著。
３民健身路径工程的建设思路及模式
３．１政府主导
路径工程是中国政府为大众提供的一种公共服务产品和造福社会的公益事业，通过政府主导，提供资金、制定政策、法规支持、引导，得以大范围、持续地实施。这几年，从中央到地方，各级政府都是把实施路径工程作为为大众办实事的具体内容，作为“民心工程”来抓，主要由各级政府投资，由基层政府管理，使这项事业很快地发展起来。
３．２利用体育彩票公益金重点支持和引导
可以说，没有体育彩票公益金，就不会有路径工程。中国是发展中国家，在大家认识不充分的情况下，要政府拿出财政经费来建设健身路径，是有困难的的。在这种情况下，首先利用体育彩票公益金建设路径，然后通过它产生的效益，引导、吸引各级政府和社会方方面面参与进来。国家体育总局每年在安排体育彩票公益金的时候，都把路径工程建设作为重点来考虑，而且逐年增加投入，从最早的３０００万左右到今年已到６０００多万元。地方体育彩票公益金也逐步投入到路径工程的建设中来，总量已远远超过国家投入。
３．３面向大众、突出公益性
路径工程是公共体育设施，属于满足社会需要的一种公共产品，任何人都可以享用。其定位是开放、无偿地为大众服务，以大众的需要为出发点，把大众是否满意作为衡量标准。围绕这样一个理念来实施路径工程，保证了它的发展方向，通过不断提高和完善建设与管理水平，树立起健身路径工程良好的社会形象，得到全社会的广泛认可和支持。
３．４集中采购，讲求质量
路径工程器材及其售后服务质量关系到路径工程的形象和实施效果，以及大众的人身安全。购置优质的器材，得到优质的售后服务，是路径工程能够做好并发挥其效益的重要保障。所以器材的购置始终坚持“质量第一、优中选优”，“宁可少一点，也要好一点”的原则，本着对大众负责、对社会负责、对事业负责的态度，坚持采购最好的器材，保证了路径工程的顺利发展。
３．５坚持“亲民、便民、利民”、“简便、科学、实用”的原则，在探索中不断发展
一是器材的品种不断更新，现在，室外路径器材已经有１００多个品种，而且性能、质量也不断提高。二是路径工程的建设形式在不断丰富，从原来建在居民小区逐步扩展到健身广场、健身长廊、健身公园，由分散逐步到相对集中，而且形式多样，能够满足不同人群的需求。
３．６重视维护、管理
要使路径工程长期发挥效益，日常管理和养护非常重要，管理措施跟上了，大众对器材自觉保护的意识也会增强，延长使用寿命，使工程长期服务于大众健身。各地在路径工程的实施过程中，注意“建”、“管”并重，创造了许多行之有效的办法。
３．７典型引路，加强宣传
路径工程实施之初，没有经验可借鉴，没有模式日益增长的健身需求相比，还有一定的差距。让我们共同努力，构筑更加宽广的健康之路，为人类的健康贡献一份力量。
谢谢大家！
（２００５年１０月２４日在世界卫生组织“身体活动与健康策略”会议上的讲话）