达能营养中心第四届学术研讨会论文集
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国家“学生饮用奶计划”专家委员会主任 蒋建平 研究员 |
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经国务院批准，农业部、教育部、卫生部等七个主管部委（局）正在组织实施国家“学生饮用奶计划”，这是政府重视儿童青少年健康、联合推动专项营养改善计划的一大举措，同时也是建国以来的一大创举。 “学生饮用奶”计划分三个步骤来实施：第一步，首先在京、津、沪、穗、沈五个大城市进行试点，从1999年至今，试点工作已经取得了可喜成果。第二步，预计2001年下半年将有计划、分步骤地向省会城市扩展。第三步，向中小城市和有条件的城镇推广。由此可见，这项计划的前两步集中在较大的城市进行。从家庭经济收入看，应当说绝大多数家长是可以承担学生奶支出的。 从奶业现状看，改革开放以来全国奶类和乳制品总产量分别比1979年增长５倍和１.１倍以上。近年来，像光明、伊利、三鹿、三元等一批大型骨干企业和名牌产品不断涌现，技术装备水平明显提高。目前，许多城市为实施学生饮用奶计划正在扩大牛奶生产，积极进行准备。 综合上述可看出，我国实施国家“学生饮用奶计划”已具备良好基础和条件。这项计划是有计划、分步骤实施，由试点抓起，稳步扩展的，只要坚持“统一部署、规范管理、严格把关、确保质量”的工作方针，就可以避免出现一哄而起和半途而废的局面。只要广大居民认识到喝奶的重要性，养成喝奶的习惯，今后也会出现一个庞大而稳定的市场需求，我国奶业必将有一个更大的发展。 二、让学生喝上“放心奶” （一）政府要规范管理，加强监督 在国家“学生饮用奶计划”实施过程中，政府要发挥组织协调作用，其基本职能在于加强管理，为这项计划的开展创造一个良好的宏观氛围。也就是说，政府行为主要体现在正确引导、规范管理、加强监督、促进发展上。 首先，制定出符合我国国情的方针政策和工作计划。其次，建立相应的管理体系，动员多方面的力量，有计划地组织实施。第三，实行规范化、法制化的管理，确保计划的健康发展。作为第一步，已经制定出《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》等文件，各地、各部门都要认真执行，今后还要争取早日立法。第四，实施科技兴奶战略，推动奶业技术改造和奶基地建设，大力发展奶业。第五，广泛开展营养与健康的宣传教育，提高全民的喝奶观念，养成科学的饮食习惯。 近来，有些试点城市提出“政府搭台，企业唱戏，学校落实”的形象化说法，大体上反映了政府、企业与学校三者的关系。简要地说，政府按一定的管理办法和程序，认定企业供奶资格，由学校从中择优选择，并组织落实。从这里看出，这项计划既要严格管理，又体现适度的竞争机制。 （二）定点生产企业要供应优质的学生奶 如何保证让孩子们喝上优质的放心奶，是这项计划的一个关键。根据农业部、教育部、国家质量技术监督局、国家轻工业局联合制定的《学生饮用奶定点生产企业申报认定暂行办法》等有关规定，为确保质量，主要抓以下关键：?坚持“安全、营养、方便、价廉”的基本要求，严把质量关。 经过认证批准的定点企业必需拥有稳定的鲜奶原料基地,其中机械化挤奶要达到50%以上，日供应鲜奶要达50吨以上，而跨地区的大型乳品企业日处理鲜奶要在100吨以上。?不仅要有规范的生产工艺与设备，而且还要建立完善的经营管理制度和质量保证体系。作为重要一环，企业要有常规的理化检验室，做到检验与生产同步。?具有完善、高效的配送与服务系统，将学生饮用奶直接运往学校。每份净含量定为180、200和250毫升。除纯奶外，全脂灭菌调味奶中的纯牛奶比例不得低于80％。?出现过重大产品质量事故的企业不具备定点生产企业资格。从以上可看出，对学生饮用奶的质量要求是十分严格的，而且在商标上印有全国统一的“中国学生饮用奶”标志（中英文），供消费者辩认。如无此标志，则不是国家“学生饮用奶计划”定点生产企业的产品。同时，含乳饮料也不宜作为学生饮用奶。目前，要特别注意规范管理、防止假冒伪劣产品进校问题。 （三）学校要认真组织落实 学校在实施这项计划中肩负着重要的责任。首先，获得准入资格的中小学校要按照有关要求，做到精心组织，并制定一套管理制度。其次，从认定的定点生产企业中自主选择供奶企业，双方签订供货合同。第三，负责学生饮奶的安排，包括分发、收费、包装物的处理。奶价由当地教育部门与物价管理部门商定，劳务费也要统一规定。除此之外，学校不得任意加价或收其它费用。第四，坚持不断地开展有关的营养与健康教育与宣传，特别要做好家长的工作，关注特困生的喝奶问题。第五，倡导喝奶与吃营养餐相结合。但是，不论是午餐或课间餐，凡是进入国家“学生饮用奶计划”的学校都要选用由认定企业生产的产品。 在学生饮用牛奶过程中，要自始至终把卫生安全放在首位，千万不要粗心大意。从选定供奶企业到饮用奶的验收、储存、发送，都要时刻注意安全性，并观察学生饮奶后的反映。从安全性考虑，一般以无菌包装为宜。劣质、变质、“胀包”奶不可饮用。要严格防止假冒产品进校。 |